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采购预算并非儿戏

  案例回放

  某市农业局委托当地集中采购机构,公开招标采购国家大型商品粮基地建设项目,采购预算价为700万元。以事先没有进行项目投资论证为借口,该农业局又委托中介机构针对此项目出具了工程建设预算510万元,在现场开标之前作为拦标价并告知各投标供应商。各投标供应商当时纷纷提出质疑,致使该项目采购程序就此“搁浅”。

  就地评说

  从此案来看,采购单位该市农业局明显一前一后向供应商表明了:“两个预算”,而投标供应商也明白:前者合法,后者非法,进而依法提出质疑,肯定有理有据且理直气壮。

  不难看出,该农业局把政府采购预算当“虎皮”,空洞无物,简直是拿采购预算当“大旗”,玩“挂羊头卖狗肉”的把戏,实则违法采购。主要体现在:

  浮夸虚报采购预算。该农业局在此项目的采购预算编制上,为套取财政资金,借口采购项目没经过投资评审论证,实际上并非如此,而是虚报夸大、胡编乱报采购项目的预算资金数额,使采购预算远远超出采购项目的实际需要,使采购预算如“虎皮”般腾空,从而以便采取“明修栈道,暗渡陈仓”的办法,将采购预算与实际需要之间那部分“节余”采购资金差额作为单位经费而挪作他用。

  摆脱采购预算约束。大家知道,政府采购预算是各采购单位部门预算的重要组成部分,经本级财政部门汇总,报同级人大批准,具有法律效力,不是随心所欲的,任意更改的。由于当地财政部门实行规范化的部门预算,该农业局深知采购预算是采购资金的源泉,想方设法地打着采购预算的“大旗”,明里执行采购预算,却又抛出采购项目所谓的“建设实际预算”,实质上打“价格差”,虚报冒领采购资金,势必逃离了采购预算的约束,软化了采购预算的约束力,损害了政府形象和声誉。

  采购预算执行混乱。《政府采购法》第六条规定:“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”采购执行以采购预算为基础,并控制在预算范围内,按采购预算规定的用途和定额实施采购项目的。采购人应当依法围绕采购预算这个“主心骨”来开展采购活动。而该农业局又打出工程建设预算“牌”,形成采购预算的编制与执行“两张皮”,互相脱节,缺乏统一性和连贯性,藐视了采购预算的权威性和严肃性,与法律规定背道而驰的。

  可见,政府采购预算不是“虎皮”,也不是“大旗”。可以说,政府采购预算是政府采购的“灵魂”。推行政府采购制度,就是以采购预算为尺度,降低采购成本,少花钱,多办事,办好事,提高财政资金的使用效益,从而体现政府采购经济效益和财政预算管理水平,为政府决策服务。因此,采购预算问题不容小视。监管部门必须“对症下药”,强化政府采购预算管理。

  事前编制好采购预算。采购预算的编制与批复是政府采购工作的起点和关键环节,既要把握采购预算的同一性,又要注重采购预算的全面性和完整性。各预算单位应将统筹财力与细化采购项目紧密结合起来,随同部门预算一起统一编制好政府采购预算。监管部门要加强采购项目的调查研究和投资评审论证,合理确定采购预算标准和定额,做深做实采购预算,明确政府采购范围、采购项目、资金来源、采购方式,切忌“假、大、空”,搞“赤字预算”或“寅吃卯粮”,确保采购预算如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动,从而最大限度地发挥采购资金使用效益,有效保障政府采购资金,从而刚性地约束采购行为。

  事中执行好采购预算。各预算单位要严格按照批复的政府采购预算,依法采购,执行采购项目。监管部门要保障采购预算的法律效力,坚持“先预算后计划”、“先有资金后采购”的原则,加以逐项审核执行,核定具体的采购方式,依法归集支付采购资金,切实履行监管职责。采购代理机构实行公开操作,履行好采购预算执行的职责。这样,把握好采购预算执行的全面性、合法性和有效性,与采购预算一一对应,环环紧扣,不可脱离采购预算控制的“轨道”,不虚列采购项目支出,增强政府采购预算约束力,克服政府采购的随意性,确保采购项目顺利、高效的实施,即时满足采购单位的需求。

  事后监管好采购预算。要从维护政府采购预算的严肃性和权威性的角度,对政府采购预算的编制与执行,着重实行全面的跟踪监督检查。看采购单位是否编制了采购预算;是否将公共支出项目全部纳入了政府采购预算;是否包括了所有纳入政府采购的采购项目。看采购项目是否按采购预算执行了采购程序。看采购项目预算金额与合同价款是否相符,有无突破采购预算的标准和范围。看采购人与供应商有无串通合谋,以虚假合同虚报冒领、转移、挪用、侵占公共财产或财政资金的行为等等。这样,严格采购项目的执行,增强采购预算的法律效力,及时监督采购预算执行情况,并鼓励供应商监督各采购人的活动,依法维护好自身的合法权益。同时严肃查处违法违规采购行为,公开曝光,树立政府采购的权威,确保采购预算执行效果,从而提高财政资金的使用效益,实现政府采购目标。

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